有关市服务业的发展现状的调查报告

根据市委志强书记提出的由市人大常委会负责研究锦州服务业发展问题的意见，4月下旬至5月上旬，市人大常委会主任王铁成、常务副主任赵凤义带领财经委的同志们对我市服务业发展情况进行了专题调研。先后深入xx区、xx区、市商业局和发改委，听取了汇报，并实地考察了渤海物流、华联物流、恒大物流和新时代集装箱码头公司等企业，与我市商贸流通业的部分企业家进行了座谈。现将调研情况汇报如下。

一、我市服务业发展现状

几年来，市委、市*高度重视服务业的发展，提出了建设辽xx区域*商贸中心的目标，并通过制定服务业发展专项规划、推进体制改革等一系列措施，推动我市服务业快速发展，初步形成了多种经济成份并存、多种经营方式结合、多种服务形式互补的服务业发展新格局。主要呈现出以下几个特点：

1、服务业增加值总量不断扩大。据统计，20xx年、20xx年、20xx年，我市服务业增加值分别实现了154.4亿元、183.3亿元、218.4亿元，同比增长14.6%、17.9%、15.7%，年均增长16.8%。

2、服务业成为安置就业人员的主要渠道。据统计，20xx年、20xx年和20xx年，我市城镇单位从业人员总数分别为24.6万人、24.7万人和25.7万人，其中服务业城镇单位从业人员分别为13.8万人、13.7万、13.9万人，服务业从业人员所占比重分别为56%、55%和54.1%。

3、服务业发展领域不断拓宽。“十五”以来，全市服务业逐步从以商贸流通、餐饮为主的传统服务业向宽领域、多层次的新兴现代服务业发展。主要表现为：商贸中心建设步伐加快，20xx年，社会消费品零售总额实现185.2亿元，增长17%，居辽西首位；信息咨询、旅游、物流、房地产、会展、社区服务等现代服务业有较快发展；农村消费环境明显改善，以“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”为重点的农村市场体系建设顺利推进。

总体上看，我市服务业的发展取得了长足进步，势头良好，但也存在一些不容忽视的问题，主要表现为：

1、服务业占gdp比重逐年下降。据统计资料显示，20xx年、20xx年、20xx年服务业占gdp比重分别为40.2%、39.8%和39.6%，呈逐年下降趋势。

2、传统服务业所占比重较大。据统计，20xx年-20xx年，我市批发零售、住宿餐饮等传统服务业所占比重均在25%以上，而信息、金融、房地产等现代服务业所占比重较低，生产*服务业发展较为缓慢。

3、各县（市）区服务业发展不平衡。两个城区服务业占gdp比重较高，据统计，20xx年xx区和xx区服务业占gdp比重分别高达85.1%和76.7%，而xx区服务业占gdp比重仅为17.3%，四个县（市）服务业占gdp比重均在30%左右。

4、缺少带动服务业发展的“龙头企业”。我市现有服务企业中，多数企业规模小、竞争能力不强。以流通企业为例，20xx年，我市大型零售企业大商集团锦州百货大楼和中百商厦20xx年分别实现销售额5.9亿元和3.7亿元，而盘锦的兴隆大家庭在盘锦的4个单体店，每个销售额都在10亿元左右；辽西小商品市场实现销售额12亿元，而西柳市场实现销售额223亿元，沈阳五爱市场实现销售额240亿元。

5、服务业发展规划不完善。尽管我市已编制服务业“十一五”专项规划、商业网点建设规划，但这些规划已不适应我市服务业发展的要求，涉及服务业的一些行业规划和专项规划还没有编制。另一方面，已经规划的一些重点项目也没有如期实施。

6、服务业的发展环境有待进一步优化。由于我市一直没有成立统筹服务业发展的领导机构，因此，部门与部门之间，部门与核心城区之间有些问题的沟通协调不畅，互相掣肘现象时有发生；在人才培养、服务导向、门槛准入、融资渠道、政策扶持等方面工作力度不大，在一定程度上影响了我市服务业的发展。

二、加快我市服务业发展的几点建议

（一）抓紧制订和完善我市服务业发展规划

市*及有关部门要站在一定高度上，制定和完善符合锦州实际的长远*、前瞻*服务业发展规划，提出发展目标、发展重点和保障措施，特别要结合我市当前xx区第二轮城市改造，整合服务业资源，制定好xx区服务业发展规划，并搞好城市总体规划和服务业发展规划、专项规划之间的衔接；各县（市）区也要结合实际，制订和完善本地区的服务业发展规划；各有关部门要抓紧制订和完善相关行业规划和专项规划，完善服务业发展规划体系。

（二）大力优化服务业发展结构

1、优先发展生产*服务业。充分发挥我市的区位和交通优势，优先发展物流业，提升物流的*化、社会化服务水平，把锦州建设名副其实的辽西物流中心，当前要尽快争取保税中心获批；依托我市高校和科研院所的优势，积极发展信息服务业和科技服务业，充分发挥科技对服务业发展的支撑和引领作用；加强金融生态环境建设，强化*职能作用，促进金融服务业发展；规范发展商务服务业，推进法律咨询、会计审计、工程咨询、认*认可、信用评估、广告会展等发展。

2、积极发展民生和公共服务业。围绕城镇化和人口老龄化的要求，大力发展市政公用事业、房地产和物业服务、社区服务、家政服务和社会化养老等服务业。围绕构建*社会的要求，大力发展教育、医疗卫生、新闻广播等服务事业。围绕小康社会建设目标和消费结构转型升级的要求，大力发展旅游、文化、体育和休闲*等服务业，丰富*群众精神文化生活。大力加强公共服务体系建设，逐步实现公共服务均等化。

3、加快发展农村服务业。加快构建和完善农村社会化服务体系，完善农副产品流通体系，发展各类流通中介组织，培育一批大型涉农商贸企业集团，进一步提高大型农贸市场的辐*功能，加快实施“万村千乡”市场工程；加强农村金融体系建设，充分发挥农村合作金融作用；大力发展各类农民*合作组织。加快发展农村生活服务业，改善农村基础条件，提高农民生活质量和生活水平。

4、提升发展传统服务业。要改造商贸流通业，推广连锁经营、特许经营等现代经营方式和新型业态。要鼓励服务业规模化、品牌化经营，建成一批拥有知名品牌、具有较强竞争力、管理一流、辐*能力强的服务业龙头企业，借外力、上大船，如大商集团锦州百货大楼。推进锦华步行商业街、松山新区商贸城、商行星级酒店、辽西小商品市场等建设和改造。扶持地方老字号企业发展，打造地方知名品牌，如道光廿五、沟帮子熏鸡、锦州小菜、锦一顺、锦州烧烤、益发和等。

（三）科学调整服务业发展布局

要依托我市的比较优势和现有基础，形成各具特*、优势互补的服务业发展格局。要立足于用好现有服务资源，打破城区行政分割，促进服务业资源整合，发挥组合优势，实现资源优化配置，避免盲目投资和重复建设。比如，xx市和xx县要充分利用旅游资源，壮大旅游产业；xx区在老商贸中心区的基础上，进一步提升商贸、餐饮、*、休闲等行业档次；xx区要着力发展会展业、汽车服务业、电子信息产业，做大做强大型零售商业企业，推进集团化；开发区要依托港口，发展物流业、仓储和运输业。

（四）不断优化服务业发展环境

1、大力培养服务业人才，为加快发展服务业提供人才保障。大力发展服务业职业教育，鼓励社会力量投资兴办*化的就业创业培训实体，特别是对农民工、下岗职工和在岗人员的服务业技能培训，为加快服务业发展提供高素质的劳动力队伍。

2、引导和鼓励社会对现代服务的需求。制定鼓励服务消费的政策，拓宽消费领域，优化消费结构。引导城乡居民扩大对信息、保险、旅游、教育、文化、体育、休闲、*等服务品的消费需求。完善信用消费制度，扩大信用消费范围，提高服务消费能力。

3、建立公开、平等、规范的服务业准入制度。鼓励社会资金投入服务业，凡是法律法规没有明令禁入的服务领域，都要向社会资本开放，大力发展非*服务企业，提高非*经济在服务业中的比重。

4、拓宽投融资渠道，加大对服务业的投入力度。*要安排服务业发展引导资金，逐步扩大规模，引导社会资金加大对服务业的投入，支持服务业重点行业的发展。引导和鼓励金融机构对符合国家产业政策的服务企业予以信贷支持。进一步推动中小企业信用担保体系建设，积极搭建中小企业融资平台，拓宽中小服务企业融资渠道。

5、加大政策扶持力度。按照《关于加快发展服务业的若干意见》（国发〔20xx〕7号）和《关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》（*〔2008〕11号）文件的要求，落实好推进服务业发展的税收、土地、价格、收费和从业人员社会保障等方面的优惠政策。特别是对一些发展前景看好，对服务业发展有牵动作用的企业，*要切实帮助企业解决实际问题。

（五）加强对服务业发展工作的组织领导

服务业是国民经济的重要组成部分，服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。加快发展服务业是我市今年重点工作之一，建议成立服务业发展领导小组，并设立专门办公室，具体承担全市服务业发展总体规划编制。建立联席会议制度，统筹协调领导小组成员单位，研究解决服务业发展中的重大问题。要将服务业重要指标纳入经济社会发展的考核体系，实行分类考核，确保责任到位，任务落实。分管服务业的*有关部门，要牵头成立服务业各行业的行业协会，并充分发挥作用，建立信息共享平台，有效整合和利用本行业资源，形成优势互补的良好局面。各行业协会也要经常加强横向联系和沟通，尽可能在服务行业内部多形成贸易链条，降低经营成本，进而提升我市服务业的整体优势。

（六）要进一步开放服务业市场

要“打开城门，眼界向外”，进一步提高服务业的开放水平，下大力气吸引外资进*xx市场。要研究制定我市服务业产业导向目录及相关政策，着力吸引*知名的服务业企业和品牌，加快提升城市核心服务功能，带动服务业整体需求和发展。同时，还要加强与国内大企业、大市场的衔接，与发达地区在金融、信息服务等重点领域的项目合作，全面促进我市服务业结构的调整和优化。鼓励企业与跨国公司开展*合作，积极引进国内外资金和先进的管理和技术，加快服务企业改组改造步伐，促进传统服务企业向新业态转型，提高服务企业的竞争力。

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