工程建设项目风险管理制度的问题及对策研究

摘要:分析了我国现行工程项目风险管理存在的问题，并探索了如何控制工程项目风险的对策和措施。 关键词:工程建设；项目；风险；对策研究 工程项目风险管理是建立市场经济体制的需要，也是*市场顺利对外开放和*企业在*市场进一步发展的必要前提条件。对建筑企业工程项目进行完善的风险管理，可以对项目所面临的各种风险实施有效的预控，尽可能减少风险的不利影响，甚至转化为有利影响，保障项目建设目标的顺利实现，从而获取最大的经济效益。 一、我国现行的工程项目风险管理制度 我国在改革开放以来，由于项目责任制的建立，风险责任主体也得以明确，一些大型的建设项目的投资者和建设者逐步认识到风险管理的重要*。目前，我国的工程项目风险管理制度还处于试行和探索阶段，同发达市场经济国家相比，我国的风险管理制度及其运行体系并不健全，表现为:(1)有些业主和承包商不是*的法人，产权不清，缺乏自*，利益机制失灵。(2)险种较少，保险公司参与工程保险的积极*不强。(3)缺乏*的风险管理咨询机构或专家的参与。(4)风险管理制度缺乏法律保障。在一些涉及工程建设风险领域的法律中，缺乏项目可行*研究、工程担保和保险必须进行的强制*规定，而是散见于一些部门的规章制度和其他规范*文件中，法律效力较低，并且这些规章制度没有规定违法应当承担的法律责任，从而在某种程度上削弱了文件的权威*。 二、我国工程项目风险管理制度存在的问题 1。项目决策没有充分地进行风险因素分析。*投资项目在建筑工程项目中占据了重要的地位。由于产权主体的缺位，在决策过程中缺乏防范风险的内在动力和机制，经常会因盲目地追求政绩工程而造成决策的失误，给纳税人造成重大的损失。因而，对*投资项目市场、环境等决策风险的规避是风险管理制度要重点监管的环节。从本质上讲，可行*研究的结果有两种，即[行"或者[不行"。可行*研究不是一种[确定*"研究，而是一种[风险*"研究。风险研究不应该仅仅是可研的一个方面，而应该贯穿于可研内容的各方面。要充分考虑到项目所在地的能源供应风险、交通运输状况风险、项目所用技术风险、项目的运营风险、项目的环境风险、社会风险，等等。分析这些风险因素对项目目标的影响及其影响程度，从而做出项目[是"或者[否"的决定。 2。在招投标及授予合同阶段，风险管理制度[单边倒"造成工程款拖欠问题严重。在这个阶段，我国的风险管理制度就凸现出准承包商和业主两方风险责任的失衡。在*上，在招投标阶段为了双方风险责任的平衡，通常采用风险担保制度。通常有投标信用担保制度、履约信用担保制度、业主支付信用担保制度。其中前两种制度保障了业主的风险权利，是投标人或者准承包商向业主的一种担保，维护了业主的风险权力；后一种是业主向承包商进行付款的信用担保，维护了承包商的风险权力。而在我国现阶段，由于施工企业竞争激烈，投标信用担保和履约信用担保应用广泛，而业主支付信用担保实行得较少。因而，拖欠工程款问题屡屡出现，这正是招投标阶段的风险分担不对等造成的。 3。在项目施工阶段，通常我们的风险管理体制是业主将可能的风险转移给承包商或者保险公司，尽量缩小自己承担的风险范围。承包商也会将自己认为不能够自留的风险通过分包或者保险的形式转移出去。因而，在工程项目的实施阶段，风险主体更加复杂，但是保险公司却成为一个非常关键的角*。 三、我国工程项目风险管理存在的问题及政策建议 工程项目风险管理是指工程项目管理人员对可能导致损失的工程项目不确定*进行预测、识别、分析、评估和有效地处置，以最低的成本完成最大安全保障的科学管理方法。工程项目风险管理以观察、实验和分析损失资料为手段，以概率论和数理统计为数学工具，以系统论为科研方法去研究工程项目的部门、进度、成本、市场等各个方面可能存在的风险，从而寻求控制风险的规律。通常风险管理过程可以分为四个阶段:风险识别、风险评估、风险量化处理和风险监督。 1。在决策阶段推行项目不可行*研究。针对我国现阶段可行*研究[证实"研究的现状，可以对于重大项目和*投资项目进行不可行*研究，重点对于项目的风险进行研究。可以由*专门地组织机构或者委托*咨询部门进行，实施者对研究结果负一定的连带责任。 2。风险回避的局限*及其适用情形分析，风险回避虽能有效地消除风险源，避免可能发生的潜在损失或不确定*，但其在建筑工程项目投资开发运作中也具有很大局限*，主要是:(1)工程项目投资风险回避只有在投资商对风险事件的存在与发生、对损失的严重*完全确定时才具有意义，而一般投资商不可能对建筑工程项目投资中所有的风险都能进行准确识别和衡量。(2)由于工程项目投资风险回避措施通常与放弃某项建筑工程项目开发活动相联系，这虽使投资商遭受损失的可能*降为零，但同时也使其失去了获得相关收益的可能*。(3)会出现避免某种工程项目投资风险不可能实现的情况。 3。建立企业内部风险管理体系，提高风险管理技术。提高企业抗风险能力，首先必须建立企业风险管理制度，明确职责，逐步形成企业风险管理体系。由于风险具有隐蔽*和不确定*，企业必须首先要提高对风险的识别能力，加强风险信息收集工作，并掌握不同工程项目的风险规律。目前，绝大多数承包商对房地产工程项目的风险比较重视，但对*投资工程项目的风险重视不够，有些所谓的[形象工程"特事特办，不按市场规则运行；有的根本不进行可行*研究或不可行的工程项目也开始运行，在这种情况下，企业只要一介入就会遇到极大的风险。所以，承包商要对参与的工程项目列出潜伏的风险清单并且对其进行分类，衡量对比，从而确定风险的相对重要*，以便应用各种风险分析技术。最后再用定*、定量或两者相结合的方式对风险进行分析、预测和评估，并采取相应的对策。 综上所述，通过对工程建设项目的风险对策研究，能提高企业运用风险应对措施化解建设项目在各阶段存在的各种风险的能力，确保建设项目能够顺利实施。 (作者单位江苏省盐城市滨海中等*学校)

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